政策解读| 国务院发布《关于加强政府融资平台管理的指导意见》

2019年9月13日，国务院办公厅正式发布了《关于加强政府融资平台管理的指导意见》（以下简称“87号文”），全文共计10000余字，对政府融资平台的管理和相关规定做出了详尽的解释。

政府融资平台是指由国家、省、市和区县政府及其部门、机构举办的以政府信用为基础，向社会募集资金、进行融资活动服务于地方公共基础设施建设等公共服务领域的平台。政府融资平台在确保公共服务发展和市场化运作的同时，也存在一定的市场风险。为保障投资人权益，国务院制定了《关于加强政府融资平台管理的指导意见》。

87号文的主要内容如下：

一、 确定政府整合形式、明确平台性质和定位。政府应当考虑将自身多个业务板块和政府融资平台进行整合，理顺政府融资平台的性质、功能和定位，做到功能精简、职能明确、权责明确。

二、 明确政府融资平台的机构设置和人员规模。政府融资平台应当根据所承担的业务类型确定其机构设置和人员规模，并建议其设置一定比例的内部稽核部门，加强对平台内部政策规范和经营行为的监督。

三、 合理制定政府融资平台融资计划。政府融资平台应当根据发行债券的用途、融资需求、财务状况等要求，合理拟定融资计划，制定合理的融资规模、期限和利率，并及时公布融资情况。

四、 严格控制政府融资平台债务规模。政府融资平台应当严格控制其债务规模，否则将会对平台自身的经营和社会稳定产生不良影响。同时，各级政府要切实加强对政府融资平台的债务风险防控和担保责任管理。

五、 加强政府融资平台信息披露。政府融资平台要通过正规媒体向社会公布融资情况、业务规模、债务情况、财务状况、内部组织机构和管理制度等相关信息，并建立投资人保护制度，加强对信息披露的监督，保障投资人利益。

六、 完善政府融资平台外部监管机制。政府融资平台要根据相关监管规定，接受金融监管机构的监督和管理。地方政府要建立融资平台各类风险防控机制，定期进行风险评估，并及时组织债务偿还工作。

政府融资平台是当前国家经济建设的重要组成部分，但其管理存在较大的风险和问题。《关于加强政府融资平台管理的指导意见》的发布将有效地规范平台运作和管理，保障了投资人和政府的利益，促进了平台的健康发展，为国家的经济发展注入了新的活力。